据报道，8月15日，中国人大网公布了一起备案审查工作案例。根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定，房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑结构和承重结构的，处五万元以上十万元以下的罚款。但有的省份在物业管理条例中规定损坏房屋承重结构的处罚为“可处一万元以上五万元以下罚款”。

全国人大常委会法工委对此审查认为，地方的处罚规定明显较轻，地方性法规应当严格执行上位法有关规定，不应放松管控，降低处罚幅度。

(资料图片仅供参考)

很明显，一些地方犯了比较严重的“常识性”错误。根据《立法法》，上位法的效力高于下位法，下位违反上位法规定无效。《建设工程质量管理条例》由国务院制定，属于立法位阶仅低于法律的行政法规，各地出台的物业管理条例属于地方性法规，当两者的条款存在抵触时，板子毫无疑问应该打在后者身上。

目前，还不清楚有关地方出台物业管理条例的具体时间，如果在国务院《建设工程质量管理条例》之前，那么就存在“清理”不够及时的问题，必须重新“对表”“校时”。如果在国务院《建设工程质量管理条例》生效之后，一些省份仍出台存在与上位法相抵触的地方性法规，就应当按照《立法法》规定，由有关机关依照权限“予以改变或者撤销”“制定机关应当及时予以修改或者废止”。

千万不能小看了个别瑕疵规定。损坏房屋承重结构，不是铲掉一点墙皮，卸掉一块砖头那么简单，轻则需要加固，重则危不可住，而实践中，因私拆承重墙而影响到生命财产安全的案例时有发生。

今年4月底，“黑龙江哈尔滨一居民楼装修拆承重墙导致200多户居民紧急疏散事件”，让人们记忆犹新。公安机关对4名相关责任人采取刑事强制措施。几乎同时段，“广州白云区岭南新世界一业主私拆承重墙事件”，房屋出现墙体裂纹、地板下沉等问题，也引发广泛关注。

我国法律严禁破坏房屋承重结构，并明确了相关处罚标准，目的就是通过立法，筑起一道生命和财产的坚固防火墙。

明明上位法规定的处罚为“处五万元以上十万元以下的罚款”，到了一些地方，处罚规定就明显较轻，改作了“可处一万元以上五万元以下罚款”，罚款额度的不同，“并处”与“可处”的差异，消减了上位法的立法力度，降低了违法者的风险成本，也会在无形中增加了部分人私拆承重墙的底气，不利于遏制乱象。

法律是正义的后盾，也是安全的堤防，决不允许带病运行。私拆承重墙，具有很强的社会危害性，在地方立法中私降处罚标准，更可能放大了社会危害性。

防范立法“放水”，关键在筑牢堤防。这次发现窟窿，备案审查制度立下一功。下一步，还需要压实地方立法责任，对相关问题“回头看”，以多管齐下关闭乱象之门。

（作者：柳宇霆，来源：红星评论）